2015年政府工作報告

發表時間： 2015-03-27 09:00 來源：清城區委區府辦公室 　　

清城區人民政府區長  余國平

 

2014年工作回顧

剛剛過去的2014年，是我區經濟社會發展實現穩中求快、穩中有為、穩中提質的一年。一年來，在市委、市政府和區委的正確領導下，在區人大、區政協的監督支持下，我們認真落實區七屆人大四次會議和區人大常委會確定的各項工作，突出發展、改革、民生、穩定主題，扎實做好政府工作，推動經濟社會發展取得了新的進步，主要體現在七個方面：

一、經濟增長實現提速提質

主要指標穩健提速。全年完成生產總值368.7億元，增長9%，增速高出上年2個百分點；人均生產總值7874美元，增長8.5%，高出上年2.2個百分點；規模以上工業增加值128.8億元，增長13.7%，高出上年6.9個百分點；地方公共財政預算收入14.9億元，增長10.8%，高出上年4.7個百分點；預計城鄉居民人均可支配收入達到22080元，增長10.6%；主要經濟指標較好地實現了企穩回升、穩健提速的年度預期目標，經濟保持在持續較快增長的合理區間。

發展質量穩步提升。財政收入質量趨好，GDP對財政收入的貢獻率上升到8.6%，高出上年0.3個百分點。工業經濟效益大幅提高，完成規模工業利潤總額41.5億元，增長41.2%。結構調整出現積極變化，三次產業結構從上年的6.9：42.7：50.4優化為6.9：42.5：50.6，在消費市場相對疲軟的情況下，第三產業占比穩步提高?？萍紕撔履芰υ鰪?，全區科技型工業企業達到34家，完成產值158億元，占規模工業產值25.3%，占比較上年有所提高。而且，去年在實現經濟持續增長同時，全面完成了節能減排目標任務，這說明全區經濟的整體質量在提高。

增長動力明顯增強。抓住投資、消費、出口三駕馬車綜合用力，去年在100個重點項目的強力帶動下，全區完成固定資產投資226.8億元，增長21.8%，高出上年11.2個百分點；社會消費品零售總額233.7億元，增長13.1%，高出上年2.7個百分點；外貿進出口總額約10億美元，增長40%；合同利用外資7265萬美元，實際利用外資3686萬美元，分別完成市下達任務的104%、105%；投資、消費、出口拉動經濟增長的協調性明顯增強。

二、加快發展基礎更加扎實

產業平臺建設加快推進。按時完成了廣清產業轉移工業園的首批征地拆遷任務，為園區順利動工創造了良好條件。爭取市政府支持，加快了源潭物流園的總規和啟動區的控制性詳規，明確了園區打造區域性樞紐型商貿物流、電商服務平臺的發展定位，盤活整合了近3000畝土地資源轉型發展現代物流業。爭取市政府下放“華南聲谷”產業園^〔1〕的開發建設權，完成了園區的控制性詳規，把園區的產業定位拓寬為發展包括呼叫、電子商務^〔2〕、服務外包^〔3〕、金融保險后臺^〔4〕在內的現代服務業，全面鋪開了項目洽談引進工作。

招商選資工作卓有成效。出臺招商項目準入管理暫行辦法，對項目實施質量評審、嚴格把關，全年引進項目41個，合同投資金額184.22億元，其中超億元項目達到30個，儲備了一批優質增量。同時，廣百集團、嘉誠國際、中信安華、普斯洛等大型商貿物流項目正在抓緊洽談對接，2015年將陸續落戶我區。

經濟發展條件不斷向好。廣樂高速、廣清高速擴建清遠段建成通車，廣清城軌等重大交通項目加快推進，為加快經濟發展增創了更為優越的區位交通優勢。長隆森林樂園^〔5〕首期項目順利動工，金發科技等一批優質項目先后投產，新亞光電纜、遠光電纜等一批骨干企業加快增資擴產，為形成新的經濟增長點提供了堅實有力的支撐。特別是，通過積極爭取市的支持，獲得了“龍塘、石角、源潭、飛來峽四鎮的土地出讓及改變用地性質的收益歸我區支配”等優惠政策，為加快經濟發展創造了十分有利的條件。

三、城市和農村面貌大為改觀

積極擴大城市規模。全力配合燕湖新城建設，完成了76條主干路網的征地拆遷和部分項目的建設，完成了3個安置區的征地拆遷工作。積極配合省職教基地建設，完成2所高職院校的征地拆遷，目前這2所院校已建成開學，另外5所院校的征地拆遷正抓緊推進。同時，新區二期、飛來湖、城西大道片區一批商住商業項目先后建成，中心城區的規模大幅擴張。

著力完善城市基礎配套。大學西路、時代路、匯祥路延伸線等10多條主干道路全線貫通，時代橋及筆架北路、筆架河景觀提升整治工程等正在加快建設。22個交通擁堵點疏導工程改造將于近期完成。34個市規劃的和28個區規劃的社區體育公園將在春節前后建成使用，飛來湖兒童游樂園的部分游樂項目可在春節前后建成開放。一河兩岸新建綠道6.2公里。橫荷、東城2個污水處理廠建成投入運行，蓮塘、下廓2個垃圾中轉站建成投入使用，10個肉菜市場完成了改造升級。

大力提升城鄉面貌和城市文明形象。深入開展內街小巷、垃圾分類、違法違規建筑等專項治理，綜合整治城市“六亂”^〔6〕問題和不文明行為，城市環境面貌和文明形象大幅提升，為我市通過“創文”城市提名作出了重要貢獻。建成5條廣東省衛生村和56條美麗鄉村。以前所未有的力度開展農村環境專項整治，全區各級和社會力量累計投入5800多萬元，對100多條鄉村開展環境綜合整治和綠化美化。

四、人民群眾生活水平不斷提高

提高民生保障水平。全年投入民生領域的資金達到17億元，增長10.7%，占財政總支出的69%?；久裆Ｕ蠘藴蚀蠓岣?，城鎮低保每人每月由400元提高至460元，農村低保由300元提高至360元，農村五保供養由515元提高至588元，福利機構養育孤兒由1200元提高至1270元，社會散居孤兒供養由710元提高至750元，均達到或高于省市規定的要求。住房保障扎實有效，全年新建公租房662間，改造農村低收入住房困難戶270戶，改造華僑農場危房200戶。就業更加充分，群眾收入穩步提高，全年新增就業9620人，轉移農村勞動力3251人，城鎮登記失業率控制在2.34%以內，城鎮居民人均可支配收入24542元、農民人均純收入13000元，分別增長11%和12%，均高于經濟增長的速度。

推進基本公共服務均等化。教育方面，飛來湖中學動工建設，“兩小一園”^〔7〕全面建成開學，全區新增優質學位12040個；引進廣州名校取得新突破，華師附小將在今年9月建成開學，廣鐵一中正在加快建設，華師附中、廣外外校正在籌建當中；城鄉基礎教育網“校校通”^〔8〕100%全覆蓋，多媒體教學平臺“班班通”覆蓋率95.5%；農村邊遠地區義務教育學校教師崗位津貼標準提高到人均每月800元。醫療衛生方面，啟動區人醫新院建設，投入6402萬元，基本完成醫療衛生系統信息化和基層醫療衛生機構標準化建設，完成一批社區衛生服務站、農村衛生室和社區健康驛站等醫療衛生設施建設。文體方面，全面完成區文化館、圖書館、郭南斯藝術館和100多間農家書屋的改造建設，并免費向群眾開放。同時，落實單獨兩孩政策，保持了人口計生工作在全省的先進水平。

加強民生水利建設和扶貧開發。完成省級土地治理項目4320畝、基本農田整治建設600畝，推進高標準農田建設4.9萬畝；完成大燕河新馬圍、蓮塘圍及安豐圍達標加固工程、省級小型農田水利重點縣3項灌區改造項目和4宗新增農村飲水安全工程項目。扶貧開發方面，全年投入扶貧資金623.4萬元，募集善款1200多萬元；4條區級困難村集體經濟收入平均超過10萬元，480名在冊困難戶人均純收入超過6500元。

認真辦好十件民生實事。2014年十件民生實事涉及醫療衛生、教育、社會保障、農田水利、道路橋梁、基礎配套等各個民生領域，涵蓋16項具體實事?；I集各級資金7億多元，推進各項民生實事有效落實，目前除部分高標準基本農田建設及飛來峽坳頭、白石兩橋，因規劃設計調整和程序原因需要延至春節后完成外，其它均順利完成。

五、體制機制活力不斷增強

深化行政審批制度改革。加大行政審批事項調整力度，承接市委托和下放審批事項89項，向鎮街委托和下放審批事項34項。推進行政審批“兩集中、三到位”^〔9〕，實現住建等7個部門經濟建設類審批事項在政務中心的集中辦理，平均辦理時限縮短50%以上。在全市率先實現電子政務網光纖到村（居）、村級辦公自動化、計生系統五級聯網、村民小組賬村代理和村賬鎮管農村財務監管平臺建設“五個率先”。

實施商事制度改革。商事登記前置審批事項壓減89%，并且實現100%行政審批業務直接在窗口完成，審批時間節省86%。通過商事制度改革，全年新登記各類商事主體7088戶，同比增長38%。

加強城市管理體制改革。深化區、鎮（街）兩級城市管理體制機制改革，撤銷區城綜局城監大隊，將20個執法中隊下放到街鎮管理；撤銷區建筑垃圾管理所，組建區市容環境衛生管理所；撤銷街鎮城監中隊，加掛區城市管理綜合執法分局牌子，并設立街鎮公用事業管理所。繼續加大城市管理市場化力度，把北江河和筆架河相關水面的環衛保潔作業推向市場。

深入推進農村綜合改革。扎實推進“三個重心下移”和“三個整合”^〔10〕，全區列入農綜改革的111個行政村（村改居）全部成立黨總支、公共服務站和經濟聯合社，2050個村小組已成立村小組黨支部1773個、村民理事會2050個、經濟合作社2028個。全面完成農村集體土地所有權證確權和村委會一級“三資”^〔11〕監管平臺建設。加快推進農村集體“三資”清理。開展農村土地承包經營權確權登記頒證工作試點。順利啟動“政銀保”^〔12〕合作農業貸款業務。

六、廣清對口幫扶工作開局良好

積極爭取資金和產業幫扶。大力申請穗清投資基金，主動與越秀區產投基金公司開展洽談合作，爭取到位幫扶資金1200多萬元。加強產業方面的幫扶合作，與越秀區簽訂招商項目6個，加快推進共建“華南聲谷”等產業園的合作。

大力拓展社會事業幫扶。醫療衛生方面，我區9家醫療衛生機構與越秀區醫療機構開展幫扶合作，籌建區中醫院和發展一批鎮街醫療機構特色?？祈椖?。教育方面，我區有7所學校與越秀區7所名校在教育教學、師資培訓等多個領域實現全方位結對幫扶。

七、和諧社會建設和生態文明建設取得新成果

突出社區建設和管理創新。鳳城街西湖社區等5個中心社區建成投入使用，基本完成洲心街維港、石角鎮美林湖兩個社區居委會建設，包括老年人、青少年和殘疾人服務在內的7類17個購買社會服務項目進駐中心社區，受惠群眾超過3萬人次。區居家養老服務中心投入使用。與華中師范大學合作，在全市率先開展城市社區治理改革創新試點，打造了鳳城街石獅社區麗景大廈居民自治先行示范點。在啟明社區全面鋪開了網格化管理，試點網格由4個增加到22個，探索完善了網格化管理和專業社工服務相結合的社區治理新路徑。積極推進“奇換社區”^〔13〕、“奇換微夢想”^〔14〕等社區公益項目建設，取得良好社會效益。

強化生態環境保護。重拳治超治污，全區各級投入資金近2000萬元，出動執法人員98000多人次，通過強化路面打擊和源頭治理，全年查處違規車輛18000多臺，使超限超載率控制在千分之一以下，全面完成省下達的控超任務，大幅減少了道路運輸灑漏污染現象。出臺北江流域水質保護和治理工作實施方案，重點治理北江游船、畜禽養殖、生活污水、礦山開采、企業偷排偷放等污染環境問題。完成大燕河整治工程和瀾水河截污主體工程，推進了龍塘河截污一期工程和筆架河整治工程。實施新一輪綠化廣東大行動，加強綠化造林，去年共完成造林1.4萬畝，全區森林覆蓋率達到42.8%，林地綠化率達到96.97%。

全力維護社會和諧穩定。深入開展“平安清城”創建活動，扎實推進“兩建”^〔15〕工作，深入開展“六大專項”打擊整治行動^〔16〕，扎實做好“社會矛盾化解年”各項工作。全年收集社會輿論輿情918條，排查社會矛盾糾紛201宗，化解198宗。同時，切實加強安全生產、食品藥品安全監管工作，全力抗擊“5·22”洪澇災害，有效防控禽流感、登革熱等疫情，確保社會大局和諧穩定。

過去一年,我們高度重視政府自身建設，深入開展黨的群眾路線教育實踐活動，重點整改“四風”突出問題，查處了一批違法違紀案件，解決了一批影響群眾切身利益問題；嚴格執行中央“八項規定”，“三公”經費壓減了37.3%；穩妥推進政府機構改革，克服困難，承接市下放的食品藥品、交警、疾控、衛生監督、環保監測和企業監管等管理職能；更加主動接受人大、政協監督和審計監督，全年共辦理人大代表議案轉建議7件、建議18件，政協委員提案及來信63件，辦復率100%，及時處理群眾來信來訪293人次，政府形象和社會滿意度進一步提升。

此外，我們堅持協調發展各項社會事業，獅子湖度假區、新銀盞溫泉創建成為國家4A級景區；國防動員、人民武裝、雙擁共建和優撫安置工作深入推進；民族宗教、婦女兒童、檔案方志、打私打假、外事僑務、統計、物價、供銷、糧食、殯葬等工作取得了新進步，國土、規劃、工商、社保、國稅、地稅、供電、交通、公路等市駐區機構為我區發展作出了新貢獻。

各位代表！過去一年全區經濟社會發展取得的成績，是在區委正確領導下，全區人民團結奮斗的結果，是社會各界大力支持的結果。在此，我代表區人民政府，向所有關心、支持、參與清城區建設和發展的各界人士，向駐軍部隊、武警官兵和公安干警，表示衷心的感謝并致以崇高的敬意！

在總結成績的同時，去年我們的工作也存在不少困難和問題，主要有：一是，現有產業層次低，發展粗放，新的主導產業尚未形成，產業轉型升級任重道艱。二是，政策、機制、資金、用地等制約因素突出，產業園區建設和項目實質落地效果不夠理想。三是，城市功能配套設施存在不少“硬傷”、“暗傷”，一些區域的交通堵、停車難等“城市病”逐步顯現，城市集聚人口不快，內街小巷環境差未能根本扭轉，鄉村環境衛生較差。四是，基本公共服務資源總量偏小、城鄉分布不夠均衡，整體水平仍然不高，與群眾期望還有不少差距。五是，局部地區的空氣質量、水質量等生態質量有所下降，環境問題比較突出。六是，部分干部精神狀態懈怠，不愿作為、不敢擔當問題比較突出。對此，我們一定高度重視，采取措施解決。

2015年工作安排

2015年是全面深化改革的關鍵之年，是全面推進依法治國的開局之年，也是全面完成“十二五”規劃的收官之年。綜合研判，經濟形勢總體嚴峻，我國經濟進入從高速增長轉向中高速增長、從增量擴能為主轉向調整存量與做優增量并舉、從傳統的投資和要素驅動轉為創新驅動的新常態，經濟下行壓力將貫穿全年，資源環境等要素的約束將更加突出。但同時我們也擁有很多有利的機遇，特別是，通過近年來沉心靜氣地做好打基礎、建平臺、優環境、利長遠的工作，我們有必要也有條件發展得更快一些，完全能夠實現經濟社會更好更快發展。

今年區政府工作的總體要求是：深入貫徹落實區委六屆十三次全會精神，圍繞全委會提出的總思路和部署，把握好有速度的發展、有質量的發展和可持續的發展的發展理念，重點推動經濟提速、重點項目重大平臺建設、社會事業發展、全面深化改革、生態環境保護等幾個方面實現協調發展。并且，在全面完成“十二五”規劃目標的同時，認真謀劃好“十三五”的改革發展任務，為全面建成小康社會奠定更加堅實的基礎。

基于以上的形勢研判和工作要求，建議今年全區經濟社會發展的主要預期目標是：生產總值增長8.5%，規模以上工業增加值增長13.1%，農業總產值增長5%，固定資產投資增長18%，社會消費品零售總額增長12%，地方公共財政預算收入增長9%，城鎮居民人均可支配收入增長11%，農民人均純收入增長12%，城鎮居民登記失業率控制在3.5%以內，社會保障、資源環境保護、節能減排及安全生產完成上級既定目標，人口自然增長率控制在市下達指標任務以內。

圍繞上述目標，建議今年安排七個方面的工作：

一、努力保持經濟穩定較快增長

建設建成一批重點項目。今年擬安排重點項目76項，總投資675.66億元，年度計劃投資121.39億元。力促廣百海元等一批籌建項目落地建設，金發科技等一批在建項目建成投產，新亞光電纜、遠光電纜等一批骨干企業實現增資擴產，實創涂料等一批規下企業成為規上企業，樵順廣場等多個城市綜合體加快建設、建成運營，倫洲島等一批鄉村旅游景區規劃建設取得成效。全力破解用地瓶頸難題，以多種方式和靈活措施，向閑置和低效的存量中拿土地，同時加快我區城鄉建設用地增減掛鉤土地開墾，并嘗試向外縣購買流轉指標，緩解項目用地需求。強化重點項目責任分解和跟蹤服務制度，及時解決項目推進過程中涉及的征地拆遷、民事、審批等問題，加快項目落實和建設速度。

瞄準新業態實施針對性招商。抓住廣清對口幫扶機遇，深化與越秀區聯合招商，同時瞄準大廣州，立足我區重大產業平臺和主導產業發展方向，大力實施定向招商。圍繞長隆、金發科技等龍頭企業開展產業鏈招商，引入一批關聯性強的上下游項目。瞄準新業態，引入新產業，特別是注重引入現代服務業和先進制造業。圍繞源潭物流園、“華南聲谷”產業園等重大平臺，注重引入一批符合園區定位的現代物流、電子商務、呼叫、服務外包、金融保險后臺等新產業新業態項目。圍繞促進創業、增加就業和集聚城鎮人口，在城市周邊注重引入一批勞動密集型的制造業和2.5產業^〔17〕項目。圍繞石角產業園，注重引入先進制造業項目。同時，密切關注健康養老、樓宇經濟^〔18〕、汽車服務、服務業超市等新業態發展走勢，爭取引入一批新業態企業，促進服務業多元發展和轉型升級。

推動產業平臺進入實質性建設。源潭物流園方面，3月份完成起步區詳細性規劃，并盤活解決用地問題，力促現有的幾個成熟項目上半年落地建設，同時結合陶瓷產業的轉型升級，采取有力措施，加大閑置、低效用地“騰籠換鳥”^〔19〕力度，騰出土地和環境容量轉型發展現代物流業。“華南聲谷”產業園方面，深化與越秀區的合作共建，3月份完成啟動區修建性規劃，上半年完成啟動區征地拆遷，10月份完成園區全部征地拆遷，同時堅持政府主導與市場化相結合，以PPP^〔20〕的合作模式，以政府外包、特許經營、獨立私有等多種手段，構建共建共享和共擔風險的良好合作開發模式，引入一批電子商務、呼叫、服務外包、金融保險后臺業項目入園，并且，實現與源潭物流園的生產性現代服務業形成線上線下、前端后臺、相互呼應的業態對接。廣清產業轉移工業園方面，要強化主體意識，做好征地拆遷和民事工作，保障園區建設順利推進。同時，利用廣清產業轉移工業園的輻射帶動，用足用好市的扶持政策，全面推動石角園區的規劃建設，使該園區盡快完善與廣清產業轉移工業園在水、電、路、通訊等基礎配套設施以及產業方面的對接，并努力申報爭取省的認定，力爭把石角園區納入為享受省級待遇的新的工業集聚區，今年把著力點放在華鴻片區的土地盤活、設施配套及招商引資上來。此外，著手規劃建設新的造船業基地，上半年完成選址規劃工作，下半年啟動建設。

二、大力推動產業轉型升級

力促低效企業轉型升級。加快陶瓷企業轉型升級，9月份前全面取締非法“三場”^〔21〕經營，建立陶瓷原料前端集中配送中心，實現規范化管理；建立嚴格的環保、節能等方面的倒逼機制，促使有市場競爭力的企業加強技術改造，促使其產品和工藝往高端發展，促使逐步喪失市場競爭力的企業轉型發展或往外轉移。加快有色金屬企業轉型升級，擴充建設有色金屬深加工區，引導拆解散戶入園經營，大力發展深加工項目，提升產業層次。加大力度扶持科技型企業發展，大幅增加政府對科技創新三項經費等投入，支持企業科技研發和技術改造，助推企業轉型升級。

加快轉變農業發展方式。生產環節方面，圍繞清遠雞、烏鬃鵝等主導產業，大力發展一批種養基地，做大做強特色農業品牌。加快沙糖桔種植業轉型發展，引導果農改種茶葉、綠化樹、花卉等適宜經濟作物。加強農業招商引資，力爭在引進農業龍頭企業上有新突破。銷售流通環節方面，大力發展農村電商，依托152個村（居）公共服務站信息化建設，構建農村電商公共服務內容，拓寬農產品銷售渠道。

三、進一步提高城鄉建設管理水平

加快城市新區建設。全力配合市推進燕湖新城的基礎配套設施及安置區建設，完成廣清城軌清遠站TOD^〔22〕和北江四橋、五橋等項目的征地拆遷。按要求如期做好省職教基地5所高職院校的征地拆遷，保障院校按時動工建設。繼續布局發展一批商住商貿項目，加快新區二期、飛來湖、人民西路等片區開發建設。

優化城市交通網絡。配合加快廣清城軌、佛清從高速、廣清與清連高速連接線、汕湛高速、北江千噸級航道等一批重大

交通項目建設。配合推進好銀英公路清城段、S269線等一批路橋和國省道加快建設或改造。確保松鶴街延伸線、筆架北路、清飛路、錦江路延伸段等市政道路建成通車，打通舊城區與東城新區、我區與清新區之間的斷頭路。實施一批交通擁堵點疏導工程，重點對市區中小學校門口道路指示牌、線標、減速帶等交通設施進行整改。繼續實施一批農村路橋的建設和改造，方便群眾生產生活出行。

完善城市功能配套。繼續新建一批社區體育公園，加快筆架河濕地公園和東門塘休閑公園建設，確保飛來湖兒童游樂園建成開放，完善中山公園的休閑娛樂設施。完成花廳等5個公共停車場建設，配建新建一批中小學校停車場，規劃增設2000個臨時停車位。完成東城附城市場等新一批肉菜市場升級改造。加快B17號區等8座生活垃圾中轉站的建設，在市區江南和江北分別興建一座建筑垃圾受納場，力爭市區生活垃圾無害化處理率達到90%以上。完成舊城區一批街道的環境綜合整治，完成一批公廁的改造升級。

提高城市管理水平。整合城管、交警、環保、工商和食藥監等執法力量，在上半年組建一支地面綜合執法隊伍。進一步理順區、街鎮兩級的城市管理體制機制，提高城市管理績效。加強對中標公司的監管和實施嚴格的市場準入、末位淘汰制度，提高城市管理質量。繼續深化完善推進垃圾分類處理試點工作。出臺社區體育公園規范化管理制度，形成有效的常態化管理機制。繼續鐵腕治超治污，大力整治建設工地及道路運輸揚塵灑漏污染，全面實施散體物料密閉運輸。深入推進內街小巷、城中村環境衛生整治，規范門店招牌和廣告牌管理。同時，將上述工作，統籌在全國文明城市、國家衛生城市、國家環保模范城市創建活動當中，一起部署和推進。

加快新型城鎮化發展。制定《清城區關于促進新型城鎮化發展的實施方案》，年底前完成四個建制鎮新一輪的規劃修編。支持四個鎮啟動一批城鎮基礎配套設施建設和公共服務項目。加快龍塘、石角2個美麗小鎮和黃騰峽、銀盞溫泉、美林湖3個特色小鎮建設。調整放寬戶口遷移政策，健全流動人口居住證制度，增強城鎮集聚人口能力，進一步提高城鎮化率。

推進美麗鄉村建設，鞏固農業生產條件。激發內生動力，充分調動群眾積極性，采取“以獎代補”的方式，深入開展美麗鄉村建設和整治鄉村環境、綠化美化鄉村大行動。今年突出抓好廣清、清三、清佛等三條主干道路的清潔保潔，切實開展龍塘、石角、源潭三個鎮鄉道以上道路及兩旁的環境綜合整治。完成75條美麗鄉村規劃和建設任務。支持鎮街實施一批農村自然村路燈建設。結合美麗鄉村建設，規劃建設3個鄉村游景區。加快安豐圍、龍塘圍堤圍達標建設，推進5宗中小河流治理項目，完成1.98萬畝高標準基本農田建設，繼續抓好省級小型農田水利重點縣項目建設，完成一批小型灌區續建配套建設，推進5宗小型水庫除險加固項目，不斷改善農村地區的生產生活條件。

四、深化改革制約發展的重點領域

深化行政審批制度改革。6月底前完成非行政許可審批事項清理工作，出臺區政府保留審批事項目錄。鋪開行政審批標準化試點，推進清理行政職權編制權力清單工作。制定企業投資項目技術性審查事項目錄，將技術性審查推向市場。實行商事登記全程電子化和多證聯辦，實現商事登記便利化。拓展區鎮村三級網上辦事大廳功能，建立標準化服務辦事流程，增強村級公共服務平臺的實用性和便民性。此外，按照上級的要求，完成公車改革。

深化農村綜合改革。深入推進“三個重心下移”和“三個整合”，提高農村組織化程度。全面鋪開農村土地承包經營權確權登記頒證工作。加強行政引導和政策扶持，鼓勵農民組建和參與專業合作社。依托村級公共服務平臺和農民專業合作社^〔23〕，大力發展農產品電商銷售。整合涉農檢測設施，完善網絡及村道等基礎設施，引導物流向農村延伸，推動電子商務進村入戶。深入推進“政銀保”農村金融模式。加大涉農保險推廣力度。推進農村基層社會治理創新，引導村民有序參與農村社會管理。

深化財政和投融資體制改革。完善公共財政全口徑預算管理，建立公立醫院、學校預算管理制度，增強政府理財生財能力，保障重點項目建設和民生項目支出。進一步理順區、鎮（街）兩級的責權利關系，用足用好市的扶持政策，支持鎮街化解歷史債務。支持龍騰公司拓展業務，做大資產資金規模，提高投融資能力。積極探索政府與社會資本合作的PPP模式，精心篩選包括“華南聲谷”在內的一批項目，與社會資本共同建設，破解項目建設資金制約問題。抓住廣清對口幫扶機遇，爭取更多的幫扶基金支持我區建設和發展，深化園區的投融資合作。放寬準入門檻，引導民間資本進入公共投資領域，探索通過政府購買服務的方式，解決建設主體和前期資金問題。

五、做好保障和改善民生工作

強化基本民生保障。繼續提高社會保障標準，把城市低保標準從每人每月460元提高至520元,農村低保從360元提高至420元，五保供養從588元提高至660元，孤兒養育從1270元提高至1380元。年內出臺保障措施，保障殘障人士、單親家庭兒童、下崗困難職工、困難母親、經濟困難高齡及失能老年人等特殊困難群體的生活。擴大居家和日間照料服務覆蓋面。加強公共租賃住房建設，完成年度保障性住房建設任務。加快農村困難戶住房改造和華僑農場危房改造，抓好水庫移民后期扶持工作，逐步解決石灰巖地區外遷人口代耕戶的遺留問題。

促進就業創業和提高城鄉居民收入。加強就業技能培訓，力爭全年新增就業9500人，轉移農村勞動力就業3000人，城鎮登記失業率控制在3.5%以內。落實最低工資和工資支付保障制度，確保城鎮居民人均可支配收入增長11%、農民人均純收入增長12%。探索推進農民以土地、山林等資源入股，建立專業合作社，提高財產性收入。實施精準扶貧開發，千方百計幫扶困難村和困難戶穩定增收，確保4條區級困難村集體收入從去年的10萬元提高到今年的15萬元以上，并做好新一輪扶貧規劃。

提高教育和醫療衛生服務均等化水平。教育方面，完成飛來湖中學建設，加快東城蓮塘片區等一批中小學校的規劃建設，解決好學校的“大班額”問題；扶持推動社會力量辦學，力促華師附中等廣州名校落地建設，確保華師附小在今年秋季開學，力促廣外外校、廣鐵一中明年秋季開學；加強廣清教育結對幫扶，提高“三中兩小兩幼”^〔24〕發展水平，每年選派100名以上優秀教師骨干到越秀區跟班學習；提高公辦幼兒園比率；加強和規范校外午托機構管理，保障中小學生安全；進一步改善城鄉薄弱學校、農村教學點的辦學條件。醫療衛生方面，利用廣清對口幫扶資源，加快區人醫新院建設，創建源潭醫院為區中醫院；支持龍塘、東城醫院新院建設，加快打造一批醫療機構特色?？祈椖?；繼續抓好農村衛生室標準化建設，補齊農村醫療衛生方面的基本面；新創建一批省級衛生村。

促進各項事業協調發展。規劃新建一批城鄉公共文體設施建設，完善江心島藝術功能，抓好區博物館的建設和區文化館創建省二級館工作；重視人口計生工作，強化各項優質服務，穩定低生育水平，提高出生人口素質，促進人口均衡發展。深入開展“雙擁”共建，加強國防動員和后備力量建設，爭創第十屆廣東省雙擁模范區。加大統籌力度，推進科技、物價、審計、統計、供銷、糧食、殯葬、打私打假、檔案方志、外事僑務、婦女兒童、對臺、民族宗教等各項事業全面發展。

認真辦好十件民生實事。千方百計籌集資金，集中力量為民辦好十件實事。一是實施全區自然村治安監控全覆蓋工程。二是開展龍塘、石角、源潭環境綜合整治工程。三是推進大燕河安豐圍月星段、銀盞河毅力～銀盞河出口段達標加固工程。四是完成一批農村自來水飲用工程。五是實現飛來湖中學建成竣工。六是創建清城區中醫院。七是完成75條美麗鄉村建設。八是開展市區中心區域環境整治、功能提升工程。九是完成全區152個村（居）公共服務站信息化建設。十是開展一批幫助扶持特殊群體項目。

六、扎實推進社會管理創新

加強新型城市社區規劃建設。年內完成洲心街萬基金海灣等3個新建社區居委會的建設、鳳城街鳳宇等2個中心社區的升級打造。以完善社區自治和服務功能為重點，大力開展“奇換社區”、“奇換微夢想”等社區公益服務活動。推進城市社區治理改革試點工作，針對不同類型社區，摸索形成城市社區治理改革的經驗做法。

大力培育發展社會組織。引入專業社會組織培育孵化機構，力爭年內建成區社會組織培育發展中心，培育3－5個上規模、有實力、專業化的本土社會組織，培養100名以上本土專業社工人才。加大政府向社會購買服務力度，在教育、衛生、醫療等民生領域推行若干個政府購買服務試點項目。

切實提高社會治理水平。全面推進依法治區，穩妥推進法治改革，堅持依法行政、嚴格執法、公正司法，努力營造法治化政商環境。以平安小區、平安鄉村創建為重點，深入開展平安創建活動，進一步完善“兩建”體系，加強社會治安綜合治理，健全立體化社會治安防控體系，推進自然村治安監控全覆蓋工程建設。加強矛盾化解工作，重視運用法治思維和法治方式化解社會矛盾，解決信訪問題，尤其是信訪積案。始終把安全生產放在突出位置，嚴格落實“一崗雙責”責任，重點抓好食品藥品安全、工礦企業、?；髽I和消防、交通等領域的安全生產工作，堅決防范重特大事故發生。

七、切實加強生態環境保護

加強資源節約集約利用。堅持節約集約用地，嚴格保護耕地，嚴厲查處違法違規用地。加強礦產資源保護，嚴查非法采礦行為。加快城鄉建設用地增減掛鉤，完成5000畝以上土地開墾，其中8月份完成2000畝的驗收工作。加大“三舊”改造^〔25〕力度，以存量做大增量。

大力整治環境污染問題。良好的生態環境，是經濟可持續發展的重要保證。今年，要以實施新的《環保法》為有力武器，對龍塘、石角、源潭三鎮實施環境綜合整治，重點實施三項專項整治：一是龍塘、石角地區的電子廢棄物污染的整治。今年全面取締無證經營的非法拆解場所，堅決杜絕非法焚燒、運輸、傾倒電子廢棄物等環境違法行為，并設立入園條件，引導有意愿的經營者入園經營，強化對園區企業的監督管理，嚴控廢料非法外運外包拆解。同時，把多年廢棄的廢渣，特別是在水邊、居民村莊邊的廢渣安全有序地處置好。二是加大力度防治水體污染，尤其是著力抓好北江游船整治，實施游船餐飲準入許可制度，規范垃圾收送，嚴禁污水污物直排北江，切實保護好水源水質。三是實施治理陶瓷城原料前端整治方案，打擊非法“三場”場所，整合入園經營，并嚴格實施環保監控，綜合治理空氣污染，改善空氣質量。同時，加大環境執法力度，公開曝光環境違法企業典型，嚴厲懲處違法經營者。采取環保倒逼等措施，促使陶瓷、有色金屬行業節能降耗減排，確保完成“十二五”規劃確定的目標任務。

推進生態文明建設。嚴守我區主體功能區規劃確定的生態紅線和開發底線。深入推進新一輪綠化廣東大行動，完成1672畝森林碳匯林、44.5公里生態景觀林和4萬畝省級生態公益林擴面任務。進一步抓好森林進城、綠道圍城、綠化進村工作，完成3個森林公園和8公里綠道網建設，美化綠化鄉村18條。扎實開展地質災害防治，抓好違法違規用地和礦山的復耕復綠。

各位代表，完成全年工作目標任務，關鍵還在于加強政府自身建設，提高政府施政能力。今年，我們將全面落實區委的決策部署，深入落實區人大及其常委會的決議決定, 主動加強與區政協聯系，認真接受區人大和社會各界監督。我們將全面加強法治政府建設，建立完善區政府法律顧問制度，嚴格依法行政，加快轉變政府職能，繼續實施重大行政決策公示、專家咨詢論證等科學決策機制，提高行政決策的科學化、民主化、法治化水平。我們將牢固樹立群眾觀點，自覺踐行群眾路線，認真聽取社會各界人士的意見建議，高質量辦理人大建議議案和政協提案。我們將切實加強廉政建設，嚴格執行中央“八項規定”，進一步壓縮“三公”經費，加大經濟審計監督和廉政風險防控力度，營造更加風清氣正的發展環境。

各位代表！我區正處在加快發展、轉型升級的關鍵階段，全區人民對清城的美好未來充滿期待，我們必須全力以赴實現好人民的愿望。讓我們在區委的堅強領導下，團結依靠全區人民，同心同德，開拓進取，勇于擔當，扎實工作，為建設幸福美麗清城而努力奮斗！

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